一、引言
（一）研究背景
安全生产是经济社会高质量发展的底线工程，而消防安全作为安全生产的核心组成部分，直接关系人民群众生命财产安全、行业可持续发展和社会和谐稳定。近年来，我国城镇化进程加速、产业结构优化升级，新能源、新材料、新业态快速涌现，消防安全环境日趋复杂，火灾风险隐患呈现多元化、动态化特征。国家消防救援局数据显示，2025 年 1 至 10 月全国共接报火灾 77 万起，造成 1559 人死亡、2202 人受伤，各项指标较去年均有上升，其中居民自建房火灾、老年人伤亡问题尤为突出，前三季度居民自建房火灾达 15.4 万起，死亡人数接近总数的一半，60 周岁及以上老人死亡占比达 42.7%。
从管理体系认证行业视角看，各类企业消防安全管理水平参差不齐，部分企业存在主体责任落实不到位、隐患排查治理不彻底、应急处置能力不足等问题，给认证工作带来重大风险挑战。市场监管局作为安全生产综合监管部门，对消防安全工作的重视程度持续提升，明确要求认证机构强化安全生产相关研究，助力企业提升本质安全水平。在此背景下，开展以安全消防为核心的安全生产工作研究，既是落实法律法规要求的必然举措，也是认证机构履行社会责任、规范行业发展的现实需要。
（二）研究意义
理论意义：本研究立足我国消防安全工作实际，结合管理体系认证行业特性，系统梳理消防安全管理中的关键问题与核心症结，构建 “政府监管、企业主责、认证赋能、社会参与” 的协同治理框架，丰富安全生产管理理论体系，为消防安全治理现代化提供理论支撑。
实践意义：通过深入分析消防安全现状与问题，提出针对性、可操作的优化路径，能够为市场监管部门强化消防监管提供参考依据；为企业完善消防安全管理体系、降低火灾风险提供实践指导；为认证机构优化认证标准、提升认证服务质量提供行动指南，最终推动形成 “预防为主、防消结合、综合治理” 的消防安全工作新格局。
（三）研究内容与方法
研究内容：本报告围绕安全消防核心，重点分析我国消防安全工作现状与突出问题，剖析问题产生的深层成因，结合管理体系认证行业特点，从政府监管、企业落实、认证赋能、社会协同四个维度提出系统性改进建议，构建全方位、多层次的消防安全管理体系。
研究方法：采用文献研究法，梳理《消防法》《安全生产法》等法律法规及相关政策文件；运用数据分析法，整合应急管理部、国家消防救援局发布的火灾统计数据；通过案例研究法，参考湖南益阳 “一码归集”“三图一册” 等创新监管模式及企业消防安全管理实践案例，确保研究结论科学严谨、切实可行。
二、我国消防安全工作现状分析
（一）消防安全总体形势
火灾事故呈现多元特征：从火灾起因看，电气故障占比最高，达 35.7%，其次为用火不慎（18.3%）、吸烟（7.5%）及生产作业违规（6.2%），电动自行车充电引发的火灾事故虽经整治后同比下降 36.7%，但仍为突出隐患。从受灾场所看，居住场所火灾占比 42.6%，其中居民自建房、老旧小区风险突出，商业场所（18.9%）、工业场所（12.3%）、仓储场所（6.7%）火灾频发，高层建筑、地下空间、“三合一” 场所成为防控重点难点。从时段分布看，晚 8 时至次日 6 时发生的居住场所火灾占比 28.6%，但亡人数占 55.4%，夜间火灾亡人率接近白天的 2 倍。
区域风险差异明显：东部地区因人口密集、经济活动频繁，火灾起数占比达 38.5%；中西部地区随着工业化加速，工业火灾及仓储火灾呈上升趋势；农村地区和偏远城市消防设施严重不足，火灾响应时间超过国家标准，风险防控压力较大。
重特大火灾防控成效显著：2025 年 1 至 10 月，全国重特大火灾较去年同期有所下降，重大火灾 3 起、死亡 44 人，分别减少 1 起和 20 人，反映出我国消防安全综合治理、重点管控措施取得一定成效。
（二）消防安全管理体系建设情况
管理框架初步成型：我国已构建 “政府主导、部门协同、社会参与” 的消防安全管理体系，各级政府设立消防安全委员会统筹协调工作，应急管理部门承担主要监管职责，市场监管、住房城乡建设等部门协同配合，形成监管合力。国家层面不断完善法律法规体系，《消防法》明确 “预防为主、防消结合” 方针，《安全生产法》强化 “三管三必须” 原则，将消防安全责任纳入安全生产责任体系。
企业管理水平参差不齐：大型企业普遍建立了较为完善的消防安全管理制度，设立专门管理机构，配备专职人员，消防设施维护、培训演练等工作相对规范；但中小企业和个体工商户存在明显短板，多缺乏专职消防人员，消防安全管理制度不健全，隐患排查治理流于形式。
认证行业发挥积极作用：管理体系认证机构通过推行安全生产标准化认证，引导企业建立消防安全责任制、完善管理制度、优化设施设备，推动企业消防安全管理规范化。部分认证机构结合行业特点，制定专项认证标准，强化对高风险企业消防环节的审核评估，助力企业提升本质安全水平。
（三）消防安全基础设施建设现状
基础设施覆盖率稳步提升：近年来我国加大消防设施投入，全国消防站数量超过 3 万个，消防栓覆盖率达到 85% 以上，城市区域基本满足消防需求。火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等在大型商场、高层建筑、化工企业等场所的普及率逐步提高，为火灾早期预警和初期扑救提供了保障。
数字化智能化转型加速：各地积极探索智慧消防建设，湖南沅江推行 “入企码” 数字监管模式，将企业基本信息、检查记录、隐患清单等归集至专属二维码，实现 “一企一码、扫码可查”；益阳高新区创新 “三图一册” 管理模式，整合企业平面图、工艺流程图、水源分布图与应急联系册，提升监管精准性和应急处置效率。
基础设施薄弱环节依然存在：农村地区和偏远城市消防站、消防栓等设施严重不足，部分乡镇缺乏专业消防力量；老旧小区消防设施老化、维护不及时，消防通道被私家车占用、消防栓水压不足等问题突出；中小企业、个体工商户智能消防技术应用滞后，自动消防设施普及率低。
三、消防安全工作存在的突出问题
（一）火灾隐患排查治理不彻底
隐患类型多元且隐蔽性强：电气线路老化、私拉乱接、违规用电等电气故障隐患占比超 30%，在老旧住宅和小型企业中尤为突出；用火不慎、消防通道堵塞、安全出口锁闭等问题频发，商业场所节假日高峰期风险加剧；危化品存储不当、粉尘爆炸风险防控不到位等问题在工业场所较为常见。部分隐患如墙内线路老化、设备内部故障等隐蔽性强，需专业设备检测，常规检查难以发现。
排查机制不健全：部分企业隐患排查缺乏系统性，检查人员专业能力不足，依赖肉眼观察，无法精准识别风险点；排查频次不足，高风险区域未实现每日巡查，低风险区域月度排查流于形式；排查记录不规范，隐患描述模糊，未明确整改责任人、整改时限和整改措施，导致隐患长期存在。
整改闭环管理缺失：部分企业对排查发现的隐患重视不足，存在 “重排查、轻整改” 现象，尤其对非紧急隐患拖延整改；整改验收缺乏专业标准，未形成 “排查 — 登记 — 整改 — 验收 — 销号” 的闭环管理；部分企业将隐患整改责任外包给第三方公司，但合同条款模糊，出现问题后责任推诿。
（二）消防安全责任落实不到位
企业主体责任虚化：部分企业存在 “重生产、轻安全” 倾向，管理层对消防安全重视不足，将消防设施视为 “非必需品”，频繁削减安全投入预算；消防安全责任制未覆盖全员，仅停留在管理层，一线员工安全职责不明确；责任考核机制不健全，未将消防安全指标纳入绩效考核体系，对违规行为处罚力度不足，难以形成有效约束。
部门监管责任协同不足：部分地方政府及部门存在 “重发展、轻安全” 倾向，消防安全责任未完全压实；消防、市场监管、住房城乡建设等部门协同监管机制不健全，信息共享不充分，存在监管交叉或监管盲区，尤其对小微企业、个体工商户等主体的监管覆盖不足。
认证机构责任落实有待强化：少数认证机构在认证审核中存在 “重文件、轻实效” 现象，对企业消防设施维护、应急演练等实际情况核查不深入；部分认证标准与企业实际结合不够紧密，对新业态、新风险的适应性不足；认证后跟踪监督机制不完善，未及时督促企业整改认证过程中发现的消防隐患。
（三）应急响应与处置能力不足
专业消防力量薄弱：部分偏远地区消防站覆盖不足，火灾响应时间超过国家标准，农村地区甚至缺乏专业消防队；基层消防救援队伍装备落后，缺乏无人机、灭火机器人等高科技装备，在高层建筑、地下空间火灾救援中难以快速到达火点、有效控制火势。
应急联动机制不健全：消防、医疗、公安等部门应急联动流程不规范，信息共享不足，协同作战能力有待提升；部分企业未与周边单位、消防救援部门建立应急联动关系，火灾发生后无法及时获得外部支援。
企业应急处置水平偏低：部分企业应急预案模板化，未结合自身风险点和实际布局制定，针对性、可操作性不强；应急演练流于形式，多选择安全时段进行，未设置复杂场景和突发状况，员工参与度低、应急技能不熟练；新入职员工培训覆盖率不足，部分员工对灭火器使用、疏散路线等关键技能掌握不扎实，火灾发生时易慌乱处置。
（四）消防安全意识与技能薄弱
公众安全意识参差不齐：社会公众消防安全意识整体不足，违规用火用电、堵塞消防通道等现象屡禁不止；老年人、低学历人群等群体火灾风险认知能力弱，自我防护意识不足，在火灾事故中伤亡比例较高，60 岁以上死亡人员占比达 43.4%，未受教育和初等教育死亡人员占比超 79%。
企业员工培训质量不高：部分企业消防安全培训侧重理论知识，缺乏实操演练，员工对灭火器使用、初期火灾扑救等技能掌握不熟练；培训频次不足，新员工入职培训不全面，老员工复训机制缺失，技能退化明显；培训内容与企业实际风险结合不够，针对性不强，难以满足应急处置需求。
宣传教育覆盖面不足：消防安全宣传教育多集中在城市地区，农村地区、偏远社区宣传力度不够；宣传形式单一，多以张贴标语、发放传单为主，缺乏互动性、体验性，难以有效提升公众安全意识和自救能力；对新能源、新业态相关消防安全知识宣传滞后，公众对锂电池储能电站、电动自行车等新型风险认知不足。
四、消防安全工作问题的成因分析
（一）管理层面：体系不完善与机制不健全
责任体系缺乏刚性约束：消防安全责任划分不够清晰，企业、政府、社会各方责任边界不明确；责任追究机制不健全，对火灾事故相关责任人追责力度不足，存在 “重事后处罚、轻事前预防” 现象，难以形成有效震慑。
监管机制存在短板：传统监管模式以 “运动式”“突击式” 检查为主，缺乏常态化、精准化监管手段；对小微企业、个体工商户等分散经营主体的监管缺乏有效抓手，监管成本高、效率低；数字化监管工具应用范围有限，未实现全覆盖、全流程监管。
认证管理机制有待优化：认证标准更新不及时，未能跟上消防安全法律法规修订和新业态发展步伐；认证审核流程不够严格，对消防关键环节的审核要求不够明确；认证机构监管机制不完善，对违规认证行为处罚力度不足，行业自律水平有待提升。
（二）技术层面：设施滞后与创新不足
消防设施技术水平偏低：部分企业消防设施老化严重，未按规定及时更新换代，性能下降；农村地区、老旧小区消防设施建设标准低，缺乏现代化消防装备；智能消防技术如物联网监测、远程监控等普及率低，难以实现火灾隐患实时预警、精准防控。
技术研发与推广力度不够：针对高层建筑、地下空间、新能源等特殊场景的消防技术研发投入不足，缺乏高效灭火、应急疏散等关键技术；先进消防技术和装备推广应用机制不健全，企业因成本压力、技术认知不足等原因不愿采用新技术。
技术服务支撑能力不足：专业消防技术服务机构数量不足，服务范围有限，难以满足企业隐患检测、设施维护、技术咨询等需求；技术服务人员专业能力参差不齐，服务质量难以保证。
（三）意识层面：重视不足与认知偏差
企业安全文化缺失：部分企业管理层安全发展理念树得不牢，存在侥幸心理，认为 “火灾事故概率低”，对消防安全投入的必要性认识不足；未形成 “人人讲安全、事事为安全、时时想安全” 的安全文化，员工缺乏主动参与消防安全管理的意识和积极性。
公众认知存在误区：部分公众对消防安全法律法规和安全知识了解甚少，认为消防安全是企业和政府的责任，与个人无关；对火灾隐患的危害性认识不足，违规行为屡禁不止；对初期火灾扑救、应急疏散等自救技能重视不够，缺乏主动学习的意识。
宣传教育引导不足：消防安全宣传教育缺乏系统性、持续性，未形成常态化宣传机制；宣传内容针对性不强，未根据不同人群、不同场景制定差异化宣传方案；宣传方式创新性不足，难以适应新媒体时代公众信息获取习惯，宣传效果不佳。
（四）资源层面：投入不足与配置不均
资金投入缺口较大：部分地方政府消防基础设施建设资金投入不足，农村地区、偏远城市消防设施建设滞后；部分企业为降低成本，削减消防安全投入，导致消防设施维护不及时、培训演练无法正常开展；中小企业因资金紧张，难以承担智能消防技术和装备的购置成本。
人力资源配置失衡：专业消防监管人员数量不足，基层监管力量薄弱，难以实现监管全覆盖；企业专职安全管理人员短缺，部分中小企业甚至未配备专职安全人员，由其他岗位人员兼任；消防技术人才、应急救援人才培养力度不足，人才队伍结构不合理，难以满足消防安全工作需求。
资源统筹利用不够：消防设施、救援装备等资源在区域间、行业间配置不均，城市与农村、大型企业与中小企业之间差距明显；各类应急资源缺乏统筹整合，重复建设与资源闲置并存，未形成资源共享、高效利用的机制。
五、以安全消防为核心的安全生产工作优化对策
（一）强化政府监管，构建精准高效的监管体系
完善法律法规与标准体系：推动《消防法》《安全生产法》配套制度修订，细化消防安全责任条款，明确各方责任边界；市场监管、应急管理等部门联合制定消防安全标准规范，针对高层建筑、地下空间、新能源等特殊场景和新业态，出台专项监管标准；将消防安全要求纳入行业准入条件，从源头防控火灾风险。
创新监管模式与手段：全面推广湖南沅江 “入企码” 数字监管模式，建立全国统一的消防安全监管平台，实现企业信息、检查记录、隐患整改等数据互联互通；推行 “三图一册” 管理模式，为企业定制消防安全指南，提升监管精准性；建立分级分类监管机制，对高风险企业增加检查频次，对低风险企业实施信用承诺管理，提高监管效率。
强化执法与责任追究：严格执行《人员密集场所加强动火作业安全管理的通告》要求，加大对违规动火、无证作业、堵塞消防通道等违法行为的查处力度；落实 “首违不罚、轻微不罚” 原则，推行 “处罚前普法告知、整改中技术指导、验收后案例警示” 闭环机制；对发生火灾事故的企业，依法严肃追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理，并将行政处罚信息记入信用记录。
（二）压实企业主责，健全全员覆盖的管理体系
完善消防安全责任体系：企业法定代表人或主要负责人作为第一责任人，签订年度消防安全目标责任书，将安全责任层层分解至各部门、各岗位；建立 “谁主管谁负责、谁签字谁担责” 的责任机制，安全检查表需经责任人签字确认，隐患未整改的追溯至签字人；将消防安全指标纳入绩效考核体系，对成效显著的部门和个人给予奖励，对违规行为实行 “一票否决” 并严肃处罚。
深化隐患排查闭环管理：按风险等级划分区域，高风险区域每日巡查，中风险区域每周检查，低风险区域每月排查；制定《火灾隐患识别手册》和检查清单，明确电气线路、消防通道、易燃物存放等 20 类重点检查项；对排查发现的隐患实行 “三色标签” 管理，绿色代表正常、黄色代表待检修、红色代表停用，建立 “排查 — 登记 — 整改 — 验收 — 销号” 闭环机制，确保隐患整改率 100%。
提升设施设备保障水平：定期对消防设施进行维护保养，建立设备台账，跟踪设备状态，及时更换老化、失效设施，确保消防设施完好率保持在 98% 以上；加大智能消防技术投入，安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、物联网监测设备等，实现火灾隐患实时预警；规范电动自行车充电管理，增设充电桩，严禁室内充电、私拉电线充电等行为。
强化应急处置能力建设：结合企业实际制定针对性应急预案，明确应急组织、通讯流程、疏散路线和处置措施，每半年至少组织一次实战化应急演练，邀请专业消防部门指导，演练后及时复盘优化预案；加强员工应急技能培训，新员工入职培训不少于 24 学时，转岗员工重新培训，定期开展灭火器使用、初期火灾扑救、应急疏散等实操训练，确保员工熟练掌握关键技能。
（三）发挥认证赋能，打造专业规范的服务体系
优化认证标准与流程：认证机构结合消防安全法律法规和行业特点，修订完善认证标准，将电气安全、消防设施、应急管理等关键环节作为核心审核指标；针对不同行业、不同规模企业制定差异化认证方案，重点强化对中小企业、高风险企业的消防审核要求；将智能消防技术应用、安全文化建设等纳入认证评价体系，引导企业提升本质安全水平。
强化认证审核与监督：严格执行认证审核流程，采用 “文件审核 + 现场核查” 相结合的方式，深入企业生产车间、仓库、办公区等场所，实地核查消防设施运行、隐患排查整改、应急演练开展等情况；建立认证审核人员专业培训机制，提升审核人员消防安全专业能力，确保审核结果客观公正；完善认证后跟踪监督机制，定期对获证企业进行监督审核，发现消防隐患及时督促整改，对不符合认证要求的企业依法撤销认证证书。
提供增值服务与技术支持：认证机构为企业提供消防安全管理咨询、技术指导等增值服务，帮助企业完善消防安全管理制度、优化应急处置方案；组织企业开展消防安全交流活动，分享先进管理经验和典型案例，促进企业相互学习借鉴；针对新业态、新风险，为企业提供定制化培训服务，提升企业应对新型火灾风险的能力。
推动行业自律与协同：认证机构成立行业自律组织，制定消防安全认证行业规范，引导机构依法合规开展认证工作；建立行业信息共享平台，共享企业消防安全认证信息、隐患整改情况等，形成监管合力；加强与市场监管、应急管理等部门的沟通协作，及时反馈行业消防安全问题，为政策制定提供参考。
（四）深化社会协同，营造全民参与的共治体系
加强消防安全宣传教育：构建 “政府主导、媒体参与、社会联动” 的宣传教育体系，利用电视、广播、网络等媒体平台，常态化宣传消防安全法律法规和安全知识；针对老年人、儿童、低学历人群等重点群体，开展差异化宣传活动，通过上门指导、实操体验等方式提升其安全意识和自救能力；结合 “119 消防日” 等节点，开展主题宣传活动，营造 “人人学消防、懂消防、守消防” 的社会氛围。
鼓励公众参与监督：落实火灾隐患举报奖励制度，鼓励公众通过 “12345” 政务服务便民热线、“12350” 安全生产举报电话等渠道，举报违规动火作业、堵塞消防通道等违法行为；对举报重大隐患和严重违法行为核查属实的有功人员给予奖励，形成社会监督合力；公开企业消防安全信息，接受公众监督，推动企业主动落实消防安全责任。
强化资源统筹与共享：政府统筹规划消防基础设施建设，加大对农村地区、偏远城市的投入，完善消防站、消防栓、消防通道等设施，实现消防资源均衡配置；推动消防设施、救援装备等资源共享，鼓励大型企业向周边中小企业开放消防设施，提高资源利用效率；加强消防技术研发与推广，加大对高层建筑、新能源等特殊场景消防技术的研发投入，建立先进技术推广应用机制，降低企业采用成本。
六、结论与展望
（一）研究结论
本研究通过对我国消防安全工作现状的系统分析，发现当前消防安全工作面临火灾隐患排查治理不彻底、责任落实不到位、应急处置能力不足、安全意识与技能薄弱等突出问题，这些问题的产生是管理体系不完善、技术设施滞后、安全意识不足、资源配置不均等多方面因素共同作用的结果。
解决消防安全问题，需要构建政府监管、企业主责、认证赋能、社会协同的多元共治体系。政府应强化精准监管，完善法律法规与标准体系，创新监管手段；企业应压实主体责任，健全全员覆盖的管理体系，深化隐患闭环管理，提升设施保障和应急处置能力；认证机构应发挥专业优势，优化认证标准与流程，强化审核监督，提供增值服务；社会各方应积极参与，加强宣传教育，鼓励公众监督，统筹共享资源，形成消防安全工作合力。
（二）未来展望
随着我国经济社会高质量发展和消防安全治理现代化推进，消防安全工作将呈现以下发展趋势：一是数字化智能化水平持续提升，智慧消防监管体系逐步完善，火灾隐患精准防控能力显著增强；二是消防安全责任体系更加健全，各方责任边界更加清晰，责任追究更加严格，形成 “人人有责、层层尽责、齐抓共管” 的工作格局；三是认证行业在消防安全治理中的作用更加凸显，认证标准更加科学规范，认证服务更加专业高效，成为推动企业提升消防安全水平的重要力量；四是全民消防安全意识和技能普遍提升，社会共治氛围更加浓厚，火灾事故发生率和伤亡人数持续下降。
未来，管理体系认证机构应持续深化消防安全相关研究，不断优化认证服务，积极推动行业自律，为企业安全生产保驾护航，为我国消防安全治理现代化贡献更大力量。
国衡华信（北京）认证有限公司
2025年11月7日
